村规民约意义

一：如何进一步发挥村规民约的作用

村规民约作为村民共同认可的“公约”，在实施村民自治、弘扬村风民俗等方面都曾经起到过特殊的作用。当今，在开展“美丽横县·清洁乡村”的活动中，村规民约更是“英雄大有用武之地”。

近段时间，马岭镇在横县美丽办的指导下，充分发挥村规民约的作用，把村规民约用作提高群众思想意识的有力武器，引导群众清洁乡村。该镇围绕村规民约开展了以下4个方面的工作：（1）召开会议、下发文件，向各村提出制定环境卫生村规民约的要求。（2）驻村工作队下村指导村委召集群众代表会议，商定本村环境卫生村规民约。（3）大力宣传，逐家逐户张贴村规民约。（4）镇级检查督促。

据统计，马岭镇各村委委（社区）印发环境卫生村规民约共计6040份。这些村规民约内容具体明确，通俗易懂，来自群众，又回归群众。群众每天进出自家大门，都会看到本村的村规民约，环境卫生的各项约定牢牢地印在各人心中。

从细处入手，选准一个切入点，不断提高群众清洁乡村的思想意识，进而提升清洁行动的的自觉性，这不失为马岭镇推进清洁乡村工作的有效方法之一！

二：乡规民约是什么意思？

乡规民约，是指广大农村地区约定俗成的传统习惯。有许多乡村将本地的乡规民约加以归纳总结，以成文方式公布，作为村民共同遵守的准则。综观各地的乡规民约，大都具有这样的内容：一是孝敬父母尊敬长上。二是和睦乡里。包括家庭成员、亲戚邻里等社会成员和睦相处。三是各安生理。鼓励农民农耕，保护农民生产资料，积极发展农业生产。四是毋作非为。侧重于整肃社会秩序，维护一方安全。在法律调整范围的边缘区域，确定对打架、斗殴、偷盗、虐待妇女儿童等方面的禁止条款。 相对于国家法律，乡规民约具有特定的治理原则及管辖范围，虽然在内容上，它越来越深地受到国家法律的影响。乡规民约体现的村庄治权与国家治权有联系又很不同，二者之间的复杂关系表现在订似乎互为补充或需要，必要时有意相互联系，但又尽量避免直接主动地干预它者。这种干预如果发生，往往是在对方要求的时候。

三：怎样制定村规民约

同村民自治章程相比，村规民约的形式相对单一，内容也较单薄，但二者的性质相同，都是生活在一定区域内的村民共同商量制定的、用于规范大家日常行为的村级民主管理制度。因此，应遵循大致相同的制定程序。尤其对涉及全体村民利益的一些重大问题的规定，绝对不能借口是村规民约就图省事减化操作步骤。

制定村规民约必须坚持合法性、民主性和实用性的原则。所谓合法性，是指村规民约必须与国家现行的法律、法规及党的方针政策相符合，不能与之相抵触。所谓民主性，是指根据村委会组织法的规定，要由尽量多的村民开会讨论，共同参与商量制定，不能由少数人说了算。所谓实用性，是指制定村规民约必须结合本村实际，能够解决一些本村存在的问题，把村民该做什幺、不该做什幺规定清楚，尽量不罗列套话、空话。

根据上述原则及有关法律的规定，在制定村规民约时一般应按照如下八个步骤进行：

第一步：宣传发动。

村民是制定村规民约的主体，因此必须让村民知道、理解并积极参与。为什幺要制定村规民约？主要步骤是什幺？那些应写进去，那些可以不写？制定以后怎样执行？这些问题都要让村民了解清楚。村委会要在县、乡两级职能部门的指导下，利用广播、开会、村务公开栏等形式进行广泛宣传。也可以结合日常普法工作，向村民讲解涉及农村的法律政策，讲解村规民约的性质、意义及与国家法律政策之间的关系。尤其要让村民知道的是，村规民约是村民群众自己制定的，约束的是大家的行为，村委会只是一个简单的组织者，既没有权力自己制定村规民约，也不能利用它来“收拾”村民。

第二步：组建班子。

作为民主管理村务的手段，村委会有责任主持抓好村规民约的制定工作，但具体的起草任务并不由村委会来承担。为体现民意，起草村规民约的班子应先由村民代表会议民主推选产生，再由村委会聘请。村委会还要确定专人负责组织和协调，为起草班子的工作提供便利。起草班子可命名为“××村村规民约起草小组”。起草小组成立后，要尽快拟定工作时间表。在组建班子时，村委会千万不要赋予自己特权，随意任命或指定起草小组。

第三步：草拟初稿。

起草小组应根据工作时间表，及时向村民公告提出建议和意见的方法、程序及截止时间。在充分调查研究及广泛深入群众征求意见的基础上，参考其它村已经制定的规约，先拟定本村村规民约的框架，确定本村需要规约的具体事项，再集中力量对村民提出的各种建议和意见进行分类梳理。经过反复比较、细致研究后，根据多数村民的意见拟出村规民约的初稿。

第四步：讨论修改。

分三个阶段进行。草稿完成后，起草小组先把它提交给村两委，由他们提出修改意见，确定第二稿。再将第二稿提交村民代表会议讨论，根据村民代表的意见确定第三稿。最后以村民小组为单位将第三稿发放到村民中，再次征求意见，并根据村民意见确定第四稿。在讨论修改过程中，起草小组要在规约条文中尽量反映村民好的意见和建议。对于没有吸收的村民意见要进行必要的解释。当村两委的修改意见与村民代表会议的意见相左时，应采纳村民代表会议的意见。

第五步：审核把关。

修改定稿后，起草小组应以村委会名义把村规民约草案提交乡镇或县的基层司法部门，由他们就是否与法律规定相冲突问题提出意见。乡镇或县的基层司法部门主要从法律和政策角度对村规民约草案进行审核，并将审核意见以书面形式反馈给起草小组。起草小组根据基层司法部门的意见进行修改，形成第五稿。对基层司法部门指出的违反国家法律及政策规定的草案条款，要坚决改正，并及时向村民代表会议和广大村民通报。

第六步：表决通过。

由村委会主持召开村民会议，村规民约起草小组向村民做起草说明，并逐条解释后，交付村民表决。最规范的表决方式当然是投票，也可以举手......余下全文>>

四：村规民约条款中有罚款条约，就对村民可以进行罚款吗？

看情况，如果村干部来横的罚不罚款有意义吗？ 没有其他因素的话，如果要求合理合法罚款也只是在法外执行，每一次罚款不要上法院，可能吗？

因为罚款这一处罚行为需要一定强制力保证实施，而村级自治组织是基层群众自我管理、自我服务、自我教育的组织，没有强制力，所以，即使有村规民约的规定，但也无法保证实施。所以，不能根据村规民约进行罚款。

五：如何充分发挥村级组织的作用

一、加强农村基层党组织建设，充分发挥其在美好乡村建设中的领导核心作用

1、加强乡村党组织领导班子建设。重点选好配强乡镇、村党组织书记。选拔那些思想素质好、事业心责任感强、带头实干、熟悉农村社情民意、敢抓敢管、清正廉洁的干部，尤其是具有乡镇工作经历的干部进入乡镇领导班子。按照思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”标准选拔村党组织书记，注重拓宽选人渠道，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党组织书记。加强乡村干部后备人才队伍建设，注重从优秀村党组织书记、村委会主任、大学生村官、选调生中选拔和培养乡镇领导干部。

2、进一步强化农村基层党组织功能。适应美好乡村建设的需要，按照有利于农村经济社会发展、充分发挥党组织作用、加强党员教育管理、扩大党组织工作覆盖面的原则，在坚持按地域、行政村为主设置党组织的基础上，积极探索按照中心村社区设立党组织，加大在农民专业合作社、专业协会、非公有制经济组织中建立党组织的力度。对符合设置党总支、党支部条件的中心村可按照有关要求及时调整组织设置，理顺规范行政村党组织与中心村党组织工作运行机制。强化组织管理、教育引导和协调服务功能，开展星级创评活动，促进乡村党组织和党员晋位升级。到2016年底前，努力使三星级以上的乡镇党委、村党组织分别达到85%以上，三星级以上农村党员达到90%以上。

3、加强中心村社区综合服务中心建设。坚持因地制宜、量力而行，把中心村社区综合服务中心建设纳入美好乡村建设总体规划。把党员活动室作为重要组成部分，确保有固定场所、有配套设施、有专人管理。充分发挥党组织的政治优势，整合教育、卫生、计生、文化体育等资源，统筹推进社会救助、医疗卫生、计划生育、社会治安、文化体育、法律服务等公共服务，提升综合服务效能。

二、加强农村基层干部队伍建设，不断提高带领群众建设美好乡村的能力

4、加强乡村干部队伍能力建设。把乡镇、村党组织书记的教育培训纳入整个干部培训规划，每人每年至少参加一次集中培训，把村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治和管理创新等作为培训的重要内容。按照省委组织部部署安排，认真组织实施村党组织带头人“523”工程（全省从2013年起，省级重点培育500个示范村，市级培育2000个示范村，县级培育3000个示范村，分3批组织实施，每批周期2－3年），列入中心村建设任务的行政村党组织书记优先安排。采取专题培训、现场观摩等方式，有针对性地帮助乡村干部提高认识，开阔视野，明确思路，增强带领农民群众建设美好乡村的能力和本领。

5、加强乡村干部队伍作风建设。坚持不懈地进行马克思主义群众观教育，引导乡村干部端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，努力提升做好新形势下群众工作的方法和本领。加强农村党风廉政建设，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，坚决反对形式主义、官僚主义。广泛开展向先进典型学习活动，在农村基层干部中营造学习先进、赶超先进的良好氛围。

6、健全乡村干部激励保障机制。认真贯彻落实《东至县农村基层党组织建设2012—2016年规划》，继续推进农村党建“114”工程。全面落实村干部“一定三有”要求，通过加大财政转移支付和党费补助等途径，形成村级组织运转、村干部报酬、党员干部培训资金保障机制。注重在美好乡村建设一线锻炼、培养、选拔干部，加大面向优秀村干部定向考录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员工作力度，选拔一些长期在村任职并在美好乡村建设中成绩突出的村党组织书记、村委会主任进入乡镇党政班子。注重对推进美好乡村......余下全文>>

六：农村精神文明建设意义? 50分

一、提高农民现代文明素质

只有农民的整体素质提高了，才能自觉地参与社会主义新农村建设，坚定地执行党的方针、路线、政策，巩固党的执政基础。要以理想信念为核心内容，组织广大农村党员干部和农民深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，帮助农民树立正确的世界观、人生观和价值观；要抓好党的基本政策、路线、方针教育和爱国主义、集体主义和社会主义教育；要结合“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，进行社会公德、职业道德和家庭美德教育；要结合实际，进行新时期艰苦奋斗精神的教育；要结合保持共产党员先进性教育活动的开展，切实加快发展，服务群众，化解矛盾，解决好发展中遇到的各种问题。

二、移风易俗普及科学知识

在农民群众中广泛开展“五提倡、五反对”活动，即提倡婚事新办，反对奢侈浪费；提倡丧事简办，反对铺张挥霍；提倡学科学、信科学、用科学，反对封建迷信；提倡健康娱乐，反对聚众赌博；提倡晚婚晚育，实行计划生育、优生优育，反对超生、抢生。运用各种形式和渠道，大力宣传科教兴农，宣传科学知识、科学方法和科学思想，引导农民树立与现代文明相适应的思想观念和生活方式。广泛持久地开展“科普”活动和“科技下乡”活动，帮助群众解决生产、生活中的科技难题。四是要大力抓好勤劳致富、科技致富先进经验的推广，增强农民的发展意识，引导农民争当脱贫致富的带头人，积极倡导科学、文明、健康、卫生的生活方式。

三、加强农村文化阵地建设

精神文明，重在建设。农村文化阵地是农村科学、教育、文化等活动的重要场所和依托，也是衡量农村精神文明建设水平的重要标志之一。要舍得投入，切实把宣传文化阵地建设摆上重要议事日程，要用健康、向上的社会主义先进文化去占领农村思想文化阵地。要充分发挥这些阵地的作用，广泛开展内容健康、方式文明、特色鲜明、群众喜闻乐见的活动。

四、开展精神文明创建活动

群众性精神文明创建活动是当前加强和改进农村基层思想政治工作，提高农民现代文明素质的有效途径，也是改善农民生活条件，为农民办好事、办实事的有效渠道，更是满足群众日益增长的精神文化需要的重要体现。因此，要坚持从实际出发，从解决农民群众的实际问题入手，把群众性精神文明创建活动的过程作为为群众解决实际困难，为群众送去党和政府的温暖的过程。要继续抓好“讲文明、树新风”主题创建活动，结合新时期精神文明创建的主题，集中开展整治脏、乱、差，整治社会秩序，尤其要抓改水、改路、改灶、改厕等，抓好环境净化、绿化、美化，努力缩短城乡差距。要广泛开展创建文明乡镇、和谐社区、文明村居等群众性精神文明创建活动，积极引导广大农民在发展经济、告别贫穷，走向富裕的同时，努力提高文明素质，告别愚昧、走向文明。要广泛开展创建和谐家庭、文明家庭、“五好家庭”活动，不断充实创建内容，提高标准，改进法，增强实效，使每个社会细胞在创建过程中，自我教育、自我激励、自我管理、自我提高。四是要开展机关、企事业单位、军警同村镇精神文明共建活动，以城带乡，以城促乡，加快农村城市化的发展步伐。

五、推进农村精神文明创建

加强组织领导。加强对新农村建设示范村和整治村精神文明建设的指导与督促检查工作。加强协调沟通。新农村精神文明建设是一项系统工程，涉及面广，需要各方面通力合作，共同完成。县文明办作为牵头单位，要充分发挥组织协调作用，主动加强同有关单位和部门的协调与沟通，形成相互配合、相互促进的工作格局。搞好共建活动。开展共建文明示范村活动，是深化文明创建活动的重要举措。各级文明单位要把共建活动纳入本单位创建活动计划，做到机制到位，活动到位，......余下全文>>