输配电价定价办法

一：《省级电网输配电价定价办法》有哪些特点

1、公平公正

在电改的过程中，我们既要反对抵制改革的既得利益势力，更要反对为了各种目的非理性削弱电网安全运行的优势，同时更要兼顾社会公平承担电价负担的责任。因此，公平公正特点贯彻了整个《定价办法》。

例如《定价办法》规定：

既要促进电网可持续发展，满足国民经济和社会发展的需要，确保电网企业提供安全可靠的电力；又要使不同电压等级和不同类别用户的输配电价合理反映输配电成本，并保障居民、农村和偏远地区用户以较低价格获得普遍供电服务。

2、逐步深入

结合国外电改的经验，考虑到中国各省市情况各异，经济发展水平不均衡，但是总量巨大，层次多叠，每个省市几乎可以比对世界上其他国家规模的电网。电改只能在充分考虑复杂性的前提下，逐步克服难题，推动改革往深处发展。因此，逐步深入是《定价办法》所贯穿的第二个特点。

例如《定价办法》规定：

与省内共用网络输配电业务无关的固定资产。该类固定资产包括但不限于：电网企业的辅助性业务单位、多种经营企业及“三产”资产，如宾馆、招待所、办事处、医疗单位等固定资产；发电资产（指电网所属且已单独核定上网电价的电厂，2002年年国务院发布的电力体制改革方案中明确由电网保留的内部核算电厂除外）；抽水蓄能电站；与输配电业务无关的对外股权投资；投资性固定资产（如房地产等）；其他需扣除的与省内共用网络输配电业务无关的固定资产等。

3、跨界合作

和传统的价格制订办法不同的是，《定价办法》的实施需要输电、配电、工程、营销、财务、法律、金融等多个专业跨界合作，才能最终反映输配电价的真实成本。这对《定价办法》的落地提出了严峻的考验。

例如《定价办法》规定：

准许收益率＝权益资本收益率×（1－资产负债率）＋债务资本收益率×资产负债率

其中：权益资本收益率，等于政策性有效资产（政府投资或财政拨款等形成的输配电资产，包括财政专项支持的城乡电网完善、无电地区建设、老城区配电改造等资金支持部分对应的输配电固定资产）的比重和非政策性有效资产的比重与各自对应的权益资本收益率的加权平均。其中，政策性有效资产的权益资本收益率，按1%核定；非政策性有效资产的权益资本收益率，按本监管周期初始年年前一年1月1日-6月30日国家10年年期国债平均收益率加不超过4个百分点核定。首个监管周期，权益资本收益率可参考省级电网企业监管周期前三年实际税后净资产收益率核定。

4、减少博弈

在笔者看来，《定价办法》最突出的特点是减少了未来投资者的投机博弈心理，使得电网在未来的投资过程中，必须采取理性的办法审慎投资，科学运行和自我监管。

例如《定价办法》规定：

新增投资计入固定资产比率。指规划新增输配电固定资产投资额转为用于计提折旧的新增输配电固定资产原值的比率。原则上参考电网企业输配电固定资产的历史转资情况，并考虑今后经济发展需求，输配电线路设备投资进程及实际利用效率等因素统筹核定。首个监管周期，新增投资计入固定资产比率按不超过75%计算。

电网企业应定期向省级政府价格主管部门上报输配电投资规划完成进度及情况。当电网企业实际投资额低于监管周期规划新增输配电固定资产投资额时，对差额投资对应的准许收入的70%予以扣减。当电网企业实际投资额超过监管周期规划新增输配电固定资产投资额时，差额投资对应的准许收入不再上调。

5、任务繁重

2016年电改的进程超过了很多人的预期，而《定价办法》的颁发使得电改朝着深水区大大的迈进了一步。与此同时，政府主管部门的监管和审核工作将大大增加。按照《定价办法》所规定的三年监管周期以及电网企业应对各电压等级的资产、费用、供输售电量、负荷、用户报装容量、线变......余下全文>>

二：电网内部人对《省级电网输配电价定价办法》怎么看

1、公平公正

在电改的过程中，我们既要反对抵制改革的既得利益势力，更要反对为了各种目的非理性削弱电网安全运行的优势，同时更要兼顾社会公平承担电价负担的责任。因此，公平公正特点贯彻了整个《定价办法》。

例如《定价办法》规定：

既要促进电网可持续发展，满足国民经济和社会发展的需要，确保电网企业提供安全可靠的电力；又要使不同电压等级和不同类别用户的输配电价合理反映输配电成本，并保障居民、农村和偏远地区用户以较低价格获得普遍供电服务。

2、逐步深入

结合国外电改的经验，考虑到中国各省市情况各异，经济发展水平不均衡，但是总量巨大，层次多叠，每个省市几乎可以比对世界上其他国家规模的电网。电改只能在充分考虑复杂性的前提下，逐步克服难题，推动改革往深处发展。因此，逐步深入是《定价办法》所贯穿的第二个特点。

例如《定价办法》规定：

与省内共用网络输配电业务无关的固定资产。该类固定资产包括但不限于：电网企业的辅助性业务单位、多种经营企业及“三产”资产，如宾馆、招待所、办事处、医疗单位等固定资产；发电资产（指电网所属且已单独核定上网电价的电厂，2002年年国务院发布的电力体制改革方案中明确由电网保留的内部核算电厂除外）；抽水蓄能电站；与输配电业务无关的对外股权投资；投资性固定资产（如房地产等）；其他需扣除的与省内共用网络输配电业务无关的固定资产等。

3、跨界合作

和传统的价格制订办法不同的是，《定价办法》的实施需要输电、配电、工程、营销、财务、法律、金融等多个专业跨界合作，才能最终反映输配电价的真实成本。这对《定价办法》的落地提出了严峻的考验。

例如《定价办法》规定：

准许收益率＝权益资本收益率×（1－资产负债率）＋债务资本收益率×资产负债率

其中：权益资本收益率，等于政策性有效资产（政府投资或财政拨款等形成的输配电资产，包括财政专项支持的城乡电网完善、无电地区建设、老城区配电改造等资金支持部分对应的输配电固定资产）的比重和非政策性有效资产的比重与各自对应的权益资本收益率的加权平均。其中，政策性有效资产的权益资本收益率，按1%核定；非政策性有效资产的权益资本收益率，按本监管周期初始年年前一年1月1日-6月30日国家10年年期国债平均收益率加不超过4个百分点核定。首个监管周期，权益资本收益率可参考省级电网企业监管周期前三年实际税后净资产收益率核定。

4、减少博弈

在笔者看来，《定价办法》最突出的特点是减少了未来投资者的投机博弈心理，使得电网在未来的投资过程中，必须采取理性的办法审慎投资，科学运行和自我监管。

例如《定价办法》规定：

新增投资计入固定资产比率。指规划新增输配电固定资产投资额转为用于计提折旧的新增输配电固定资产原值的比率。原则上参考电网企业输配电固定资产的历史转资情况，并考虑今后经济发展需求，输配电线路设备投资进程及实际利用效率等因素统筹核定。首个监管周期，新增投资计入固定资产比率按不超过75%计算。

电网企业应定期向省级政府价格主管部门上报输配电投资规划完成进度及情况。当电网企业实际投资额低于监管周期规划新增输配电固定资产投资额时，对差额投资对应的准许收入的70%予以扣减。当电网企业实际投资额超过监管周期规划新增输配电固定资产投资额时，差额投资对应的准许收入不再上调。

5、任务繁重

2016年电改的进程超过了很多人的预期，而《定价办法》的颁发使得电改朝着深水区大大的迈进了一步。与此同时，政府主管部门的监管和审核工作将大大增加。按照《定价办法》所规定的三年监管周期以及电网企业应对各电压等级的资产、费用、供输售电量、负荷、用户报装容量、线变损率等实行单独计量、......余下全文>>

三：上网电价、输配电价、销售电价各是什么意思有什么联系，区别， 5分

上网电价指电厂发出来的电并到国家电网里的时候国家给电厂的价钱，一般是最低的。输配电价一般只在运输到各大变电站的时候因为损耗而增加了单价的电价.弗售电价就是指我们平时用的电的电价~！区别就是一般来说上网的是最便宜的，输配会稍高，销售的是最高的~！但是国家一般都会有强力调控~！

四：输配电价改革后电力局收入是不是会减低

一般的县公司肯定是吃不饱了，市公司毫无影响。

输配电价改革后还有一波增量电价市场竞争，多家配电公司盯着增量配电业务。比如经济开发区的配电就可以由区政府成立配电公司，专门吃这一块，供电公司只能看着淌口水。

五：新电改方案的主要内容

由国家发改委综合改革司等部门牵头编制的新电改正式上报。依据上报的电改方案,将不会拆分国家电网、南方电网等电网企业,而是将其公用事业化,电网企业只能用过网费来维持运转而不能再“吃差价”来盈利。 能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院。新方案以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线，以及电网的财务和调度两者择其一独立。 在大用户直购电改革方面，建立多买多卖的电力市场，用电企业和发电企业绕过电网自主交易，并拥有自主选择权。核心是电价的市场化，其最终目的都是打破电网公司在电力交易中对发电公司的单一买家地位和对电力用户的单一卖家地位，实现电力交易市场化，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。新电改方案从售电侧改革起步是折中的结果，在此前的课题申报阶段，有关部门的改革思路不一致，如果电网只保留输配权，发电方和用电方直接交易，电价完全市场化，多年来一贯形成的国家定价局面将被改变。最后意见统一后确定先放开售电价交易。在剔除电网的过网费，电力完全市场交易后，发电企业只要成本能覆盖，电价的下调是可以预见的，具体来说，购电价有下降空间，而售电则不好说。 2015年10月19日，媒体记者从相关职能部门获悉，新一轮电力体制改革区域综合试点方案将在近期落地，而贵州、云南两地有望成为国内首轮获批的省份。与输配电价改革试点不同，贵州和云南的综合试点为国内首轮，而且内容涵盖输配电价、电力交易、售电侧和跨省跨区电力交易。有关专家认为，云南、贵州两地电力富余需外送，综合改革意愿强烈。从国家层面考虑，云、贵电源结构丰富，竞价上网、电力交易、跨区配置等试点更具试点意义，改革阻力也相对较小。实际上，此轮综合试点呼声已久，此前各省区角逐颇为激烈，云南、贵州也被认为是“实力选手”。按照新一轮电改积极稳妥、分布有序推进的原则，输配电价改革先后确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个省区进行试点。

六：出厂电价，上网电价，用户电价有什么区别

上网电价是指电网购买发电企业的电力和电量，在发电企业接入主网架那一点的计量价格。发电企业的出厂电价是指电厂在厂升压变压器高压侧计量的电价。

在电力改革过渡时期，上网电价主要实行两部制电价。其中，容量电价由政府制定，电量电价由市场竞争形成。容量电价主要是保证设备折旧等“固定成本”的回收；电量电价主要是电厂发电所需煤等“变量成本”的回收和所需要赚取的“利润”。容量电价保证成本回收，不亏本。电量电价保证利润。

现在火电的电价是1毛多，也有2毛多的，风电的由于有减排的补助，大概在5,6毛，个别有7,8毛的

七：政府为什么重视水电价格的上调

水电煤向来是垄断企业～～但是这些都是众人皆知的”秘密”了，国家当然也知道，会让他们好过嘛，还不是监控的严严实实的～～电力涨价一方面的确是因为有点供不应求，为了让大家同时也能节约用点电，不要资源浪费，另一方面也是因为相关产业如煤矿，铜的价格的上涨使得电力的成本快速增加，使得电价上涨。近年来，世界石油，天然气价格居高不下，煤炭价格也大幅度上涨，电力工业作为能源转换行业，继续维持低价供电，用户为逃避承担高价能源，趋向多用电力。凡是能用电力替代石油和天然气的都尽可能用电力替代，在这些能源替代中，有的替代是合理的，既可节约投资和费用，又可节约能源资源，有些替代是不合理的，会造成能源资源的浪费，如用电烧热水和采暖，电力利用效率极低。

最近几年电力消费的增长率不仅高于能源，而且高于国内生产总值的增长速度，电力消费已经连续6年弹性系数大于1。

造成这种状况的根本原因在于石油、天然气和煤炭价格已经远远超出了成本＋合理利润＋税金范畴，石油、天然气已经获得暴利，但时至今日对电力工业却要求微利或者亏损，不能够反映其稀缺的情况。在能源大幅度涨价的情况下，作为能源转换行业的电力，惟一的办法只能是电价随能源价格浮动，即中国实行的煤电联动。

为保持终端能源的合理比价，促进能源合理利用，节约能源资源，应当随着油、气、煤的价格上升，合理提高电价，当然，提价要适度，要考虑到国民经济多方面的承受能力，要使石油、天然气、电价和热价保持合理的比价关系。但是从已印发的《电价改革方案》和上网电价、输配电价和销售电价等三个管理办法来看，离这种要求还很远。

以上说明在改革过程中，往往导致电价上涨。中国要进行电力体制改革，应当引入发电竞争、售电竞争和在大用户直购之前先理顺电价，先把电价分类，电价水平合理化，取消优惠电价、取消价外加价。

八：电价形成机制

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出：“ 深化电力体制改革，逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制。” 这一论述，明确了“十五”期间电力体制改革的目标和任务，为电力体制改革指 明了方向，是今后一个时期电力体制改革总的指导思想。

厂网分开、竞价上网：电力体制改革不断深化的必然结果

改革开放以来，我国电力工业一直是在深化改革中不断发展，在发展中不断 深化改革。电力体制改革是一个连续不断的过程，在生产力发展的不同阶段，电 力工业都进行了相应的改革，从而促进了生产力的发展。厂网分开、竞价上网改 革也是电力体制改革进程中的一个阶段。

从80年代中期开始，电力工业率先进行投资体制改革，在电力建设领域引 入竞争机制，实行集资办电、多渠道筹资办电的政策。这一政策给我国电力工业 带来两大变化：一是使我国的电力生产力水平接连上新台阶。从1987年到2 000年，我国电力装机容量连续跨越了1亿千瓦、2亿千瓦、3亿千瓦3个台 阶。特别是“九五”期间，电力供求关系发生了重大变化，电力对国民经济发展 的“瓶颈”式制约基本消除，相对充足的电力供应形势，使厂网分开、竞价上网 改革成为可能。二是独立发电公司已拥有全国近70％的发电容量，发电领域出 现了主体多元化和利益多元化。在这种多元化的格局下，仅靠计划经济的手段已 难以妥善处理各方利益，必须采用市场经济的办法解决新出现的矛盾，因而也就 使厂网分开、竞价上网改革成为必然。

“九五”期间，我国电力工业政企分开改革取得了实质性的突破，国家电力 公司成立，电力部撤销，随后又逐步撤销电管局、电力局，在中央和省（自治区、 直辖市）层面实现政企分开，初步建立起政府宏观管理、行业协会自律服务、企 业自主经营的新型电力工业管理体制。在党中央、国务院的领导下，在国家综合 部门指导下，国家电力公司按程序规范运作，建立了资本纽带关系和比较规范的 法人治理结构，初步建立起现代企业制度。这些为厂网分开、竞价上网改革试点 创造了条件。

可以说，厂网分开、竞价上网改革是电力生产力迅速发展的必然要求，是电 力体制改革不断深化的必然结果。

厂网分开、竞价上网：深化电力体制改革的重要内容

党的十五届五中全会提出，“十五”期间，我国要进一步开放市场，建立和 完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。建立符合这一要求的电力市场 体系，打破垄断，引入竞争，降低电价，改善服务，提高效率，是电力体制深化 改革的目标和任务。

自90年代以来，世界上很多国家都在进行电力市场化改革，引入竞争，提 高电力生产效率。这反映了生产力发展的客观要求。电力行业属于自然垄断性行 业，但并不是所有环节都需要垄断经营。对不需要垄断经营的环节，一些国家探 索引入竞争机制的办法，加大市场化改革力度。特别是通过厂网分开、竞价上网 改革，逐步在发电领域引入竞争机制，建立竞争性的发电市场。同时，对具有自 然垄断性质的输配电环节，各国普遍在加强政府监管的前提下，坚持输电网和配 电网的垄断经营，因为“在垄断的形式下可以以最有效的方式来经营”（美国： 《公用事业公司手册》），能够保证电力市场的统一性和完整性，保证电力市场 的正常运转，获取最佳社会效益和经济效益。

在我国，实行厂网分开、竞价上网改革，首先要培育竞争主体，就是要把发 电厂从电网经营企业中分离出来，按照现代企业制度的要求，对发电资产进行重 组，形成独立发电企业，由企业自主经营。目前，我国发电资产关系非常复杂， 一厂一公司、一厂多公司的现象普遍存在，这种状况......余下全文>>

九：电价该不该上涨？

现在有一种说法叫做“改革就涨价”，给人的印象似乎是电力改革引发了涨价。而在许多西方国家，电力体制改革，往往伴随着电价下降。我们则相反，原因何在？本文试图作一简要分析。

一、经济转轨是电价不能降低的体制原因

1993年，在中国电力行业改革战略选择国际研讨会上，世界银行工业能源局局长对发展中国家和发达国家电力行业特征进行了比较：“就电力消费而言，发展中国家水平低，发达国家水平高。就人均电力消耗来讲，前者仅为后者1/80；这对政策有影响，发展电力工业是发展中国家非常关注的问题，而发达国家则不同。就发展速度来讲，发达国家年增长率很低，仅1%左右，可以用提高用电效率来解决，而发展中国家则不同，经济发展速度高，不增加能源和电力消耗是不可能的。就价叮而言，发展中国家能源价格低廉，由政府给予补贴；发达国家的能源价格是市场决定的。在能源生产方面，发展中国家能源工业是政府垄断经营的，采用指令性和控制性的法规条例；而发达国家采取政府和私人经营并存，公开透明的法规条例，由企业自我控制和平衡。发展中国家存在信息障碍，技术和融资水平低；发达国家按市场规律、价值规律和供求规律办事，信息流畅、技术水平高、效率和效益高。”当然，发展中国家由政府垄断经营改为市场化经营后有可能提高效率，降低成本；但发展中国家的电力价格偏低，市场化改革就要提高电价；总的说来，发达国家的电力工业由于原来定价较高，引入竞争机制后可以降低成本，降低电价。而发展中国家的电力工业引入竞争机制后，可以降低成本，由于原来价格不到位，要使价格符合市场化改革的需要，必然要提高价格。这是由发展中国家和发达国家原来电力工业不同特征造成的。

二、电价长期偏低是电价不能降低的根本原因

世界银行工业能源局局长说：“发展中国家的改革紧紧地控制着公用电力事业，政府要求电力企业承担过重的社会义务，许多国家认为便宜的电力对社会经济发展有好处，人为压低电价。据1988年的统计，63个发展中国家电费加权平均仅为0.043美元／千瓦时，只相当于经合组织（OECD）国家平均电价的50%，OECD国家电费加权平均为0.08美元／千瓦时。发展中国家和发达国家同样是消耗能源生产电力，发达国家电力生产的技术水平高、效率高、消耗低，价格反而比发展中国家高。主要原因是发展中国家以大大低于成本的电价出售电力。据估计，发展中国家实际平均边际成本为0.10美元／千瓦时或更多。也就是说，发展中国家电力工业如果按边际成本定价，发展中国家的平均电价应当高于发达国家。”

可能有不少人对于中国电价是否偏低心存疑虑。或者说，许多人对于中国在计划经济年代和改革开放初期电价偏低是承认的，但对于中国近几年的电价是否偏低心存疑虑。其实一个明显的事实是：中国电力工业在改革开放以后，是依靠价外加价，一部分供电企业靠乱加价、乱收费来维持发展的。自1998年电力供求缓和以后，逐步取消各种价外加价，价外收费，后来甚至连计划经济年代就已存在的供电工程贴费也都取消了，中国的目录电价还是偏低的。总的来说，中国电价是偏低的，其中居民电价偏低是非常突出的。电力工业要走上竞争性市场化改革的道路，电价必然是要上涨的。

在发展中国家里，认为低电价对社会经济发展有好处的观点根深蒂固，中国同样存在这种思想，总认为居民生活用电价格不能高，否则将影响低收入家庭和贫困户用电，而且要求电力企业承担过重的社会义务。人为压低电价结果是电力使用不合理，经济效益不高，电力工业资金紧张，无法保证足够的电力供应，出现缺电；人为压低电价，使得电力工业无法取得电力投资，甚至连老电厂的......余下全文>>

十：中国需要怎样的能源转型发展战略

能源战略的实施、能源发展方式的转型关键在改革。要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，并发挥好政府在市场监管、节能环保等方面的作用，推动能源的生产和消费革命。

一是放宽市场准入，促进公平竞争。首先，放开准入限制，在油气领域，鼓励各种所有制企业进入非常规油气资源的勘探开发，将页岩油作为独立矿种进行矿权登记管理；放宽油气储运（主要是支线管网）、加工、销售的市场准入；取消对进口原油、成品油、天然气的限制。在电力领域，推行大用户直购电，在发电侧和售电侧形成多买方、多卖方的市场竞争，打破电网企业单一买方和单一卖方的市场格局。在放开准入限制的同时，要加强产品和服务质量的监管，让竞争主体在同样的标准和水平上竞争。其次，要逐步实现可竞争环节与自然垄断环节的分离，放开竞争性业务，加强对自然垄断环节的监管。深入研究油气管网的有效管理体制和运营模式，探索电网输配分开的必要性和机制。

二是改革能源价格形成机制。价格改革的核心内容是价格形成机制的改革，而不仅仅是价格水平的调整。上网电价逐步由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定；输配电价实行政府管制，形成直接反映电网企业成本和效率的独立的输配电价，并尽快建立能够反映电网企业真实成本的成本规则；居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价，引入峰谷电价和实时电价。改革成品油价格形成机制，政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。推进天然气定价机制改革，政府对输送成本加强监管，井口价格和销售价格逐步由市场定价。

三是完善矿权和资源税费政策。适度提高勘探基金的征收标准，鼓励风险勘探。将资源税从价定率征收逐步由油气扩展到煤炭等领域，同时探索建立天然气和煤炭特别收益金制度，将资源溢价收归国有。合理确定资源所有者与开发主体、中央和地方资源收益比例，协调理顺相关主体利益关系。

四是注重建立节能长效机制。加快形成由市场定价的价格形成机制，健全差别电价、差别气价等政策，在全国范围内推行峰谷电价。逐步形成以环境税、消费税（如成品油消费税）等为主体的绿色税收体系。健全固定资产投资项目节能评估和审核制度，大幅度修订和提高产品能效标准，加快落实“领跑者”能效标准制度。制定重点行业节能目标，落实行业责任。加强对中小企业的节能指导与服务。落实可再生能源配额制，督促发电企业和电网企业完成规定任务。

五是健全碳排放政策。当前重点推行基于市场定价的碳交易制度，在对实施效果进行评估的基础上，研究实行碳税的必要性、方式及征收范围。